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关于印发《平度市建立被征地农民社会基本养老保险制度的实施方案》的通知

  • 制发机关:万博取款密码设置要求
  • 成文日期:2005/12/12 0:00:00
  • 发布日期:2008-11-05
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政发[2005]70号
  • 索引号:725575303001020220050021


  • 各镇人民政府、街道办事处,开发区、华侨科技园管委,市政府有关部门,市直有关单位:
        《平度市建立被征地农民社会基本养老保险制度的实施方案》已经2005年第8次市长办公会议研究通过,现印发给你们,望认真组织实施。

                                                                  二○○五年十二月二十日
    平度市建立被征地农民社会基本养老保险
    制度的实施方案

        为切实保障被征地农民的基本生活,维护被征地农民的合法权益,根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》(鲁政发〔2003〕115号)及《青岛市政府关于建立农村社会基本养老保险制度的意见》(青政发〔2004〕41号)和《关于推进各市被征地农民基本养老保险工作的意见》(青政字〔2005〕119号)文件精神,结合我市实际,制定如下实施方案:
        一、充分认识建立被征地农民社会基本养老保险制度的重大意义
        近几年来,随着我市城市化、新型工业化进程的快速推进,城区规模逐步扩大,土地占用量越来越大,被征地农民作为一个新的特殊社会群体正在迅速形成。目前,我市共有被征地农民(村集体经济组织人均农用地不足0.3亩)29871人,涉及城关、李园、开发区等8个镇(街道、园区)的38个村集体经济组织。农民失去了土地这一生产资料,其生活保障问题日益突出,一些就业技能低的被征地农民成为无地、无业、无保障、无创业资本的“四无”人员,特别是一些残疾人和老年人生活陷入困境。因此,妥善安置被征地农民,从根本上保障其生活需要,切实解除他们的后顾之忧,已成为当前我市社会发展中一个亟待解决的重大问题。各地成功经验证明,建立被征地农民社会基本养老保险制度是解决这一问题的有效途径和长效机制。
        建立被征地农民社会基本养老保险制度是维护农民合法权益、保持社会稳定的必然选择,有利于化解社会矛盾、构建和谐社会;有利于进一步完善社会保障制度和健全社会保障体系,维护农村改革发展稳定的大局;有利于统筹我市城乡经济社会发展,加快全市的城市化进程;并对于进一步解放生产力,调节政府与被征地农民的关系,调节收入分配,缩小城乡差别,促进经济发展和维护社会稳定具有极其重要的现实意义。对此,各级各部门、单位要从实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会和维护社会稳定的大局出发,高度重视,精心组织,结合各自实际,尽快制定被征地农民社会基本养老保险具体实施方案,并抓好落实,切实维护好被征地农民的合法权益。
        二、建立被征地农民社会基本养老保险制度的指导思想和基本原则
        (一)指导思想。以党的十六大、十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,以维护农村社会稳定、促进经济发展、解决“三农”问题、构建和谐社会和建设社会主义新农村为目标,通过建立被征地农民社会基本养老保险制度,确保被征地农民享有基本的生活保障,推动农村各项事业的顺利发展。
        (二)基本原则。坚持统一制度与因地制宜相结合;坚持保障水平与经济社会发展水平相适应,合理确定缴费基数和缴费比例,做到“政府能承受,群众能接受”;坚持个人缴费、集体补助和政府扶持相结合,把保障被征地农民基本生活作为制度建设的核心;坚持个人账户与社会统筹相结合,权利和义务相统一,充分调动被征地农民参加农村社会养老保险的积极性。
        三、建立被征地农民社会基本养老保险制度的方法步骤
        建立被征地农民社会基本养老保险制度工作采取由点到面、因地制宜、规范运作,遵循点上试验,积极稳妥的推进。建立被征地农民社会基本养老保险制度工作分三个阶段进行:
        第一阶段:制定方案。2005年12月10日以前,根据省、青岛市政府文件精神,从我市实际出发,合理确定政府、集体和个人的缴费比例,按“政府能承受、被征地农民能接受”的原则,并借鉴城阳、崂山、黄岛等地成功经验,在严密测算、科学评估的基础上,制定符合我市实际的《平度市被征地农民社会基本养老保险办法(试行)》,报市政府讨论通过。
        第二阶段:动员培训。2005年12月11日—12月25日,由市劳动和社会保障局组织实施,采取以会代训的形式,对具体承办这项工作的业务人员进行培训,为试点工作做准备。
        第三阶段:组织实施。2005年12月25日开始,由劳动保障、国土资源、财政、公安、农业、统计等部门组成专门工作组,在市经济开发区被征地村组织试点,在总结试点经验的基础上,逐步在全市面上推广实施。
        四、强化措施,加强组织领导
        (一)切实加强领导。建立被征地农民社会基本养老保险制度是加快全市新型工业化、建设社会主义新农村的现实需要,是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现,各级各部门要高度重视,进一步统一思想,提高认识,把建立被征地农民社会基本养老保险工作纳入重要议事日程,列入当地经济和社会发展规划。要把被征地农民社会养老保险工作纳入镇(街道、园区)、村集体经济组织年度责任目标的考核内容。各有关职能部门要密切配合,各负其责,搞好指导服务,加强监督检查,确保各项政策措施落到实处。
        (二)建立工作协调机构和联动机制。被征地农民社会基本养老保险工作涉及面广、政策性强,各级各部门要切实加强对这项工作的组织领导。市成立实施被征地农民社会基本养老保险制度工作领导小组,由市长任组长,分管市长任副组长,市劳动保障、国土资源、财政、农业、公安等部门负责人为成员,对被征地农民社会基本养老保险工作的一些重大问题进行研究、协调和解决。市劳动和社会保障部门要及时做好被征地农民养老保险费的测算、收缴和发放工作;市国土资源、财政等部门要确保土地补偿等各项资金按期按标准足额拨付到位;公安部门要协助做好被征地村集体经济组织的人口、年龄等核实工作;其他各单位要积极做好配合工作,凡涉及人均农用地不足0.3亩被征地村集体经济组织的镇(街道、园区)都要根据各自的实际情况,按照《平度市被征地农民社会基本养老保险办法(试行)》的要求,制订出切实可行的工作方案,明确工作目标和任务,强化工作措施,扎扎实实开展工作。
        (三)做好宣传工作。建立被征地农民社会基本养老保险制度涉及被征地农民的根本利益,事关农村社会的稳定和农村经济的持续发展。各级各部门要充分利用电视、广播等新闻媒体和黑板报、明白纸、宣传车等宣传工具,多层次、多渠道、全方位地宣传建立被征地农民社会基本养老保险制度的重大意义和政策法规。把被征地农民社会基本养老保险制度的政策讲明、道理讲清、意义讲透,使被征地农民社会基本养老保险政策家喻户晓,确保建立被征地农民社会基本养老保险制度顺利实施。