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索 引 号: 725575303001020220050023 发文字号: 平政发[2005]56号
制发机关: 万博取款密码设置要求 发布日期: 2008-11-05
关于加快城区村庄改造的意见
 


各街道办事处,开发区、华侨科技园管委,市政府有关部门:
    为进一步优化城市布局,改善城市环境,提升城市形象,提高居民居住水平和生活质量,实现城区村庄改造运作规范化、投入最小化、效益最大化的目标,根据我市城市发展的实际和社会需要,现就城区村庄改造提出如下意见。
    一、指导思想和目标
    坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,立足于率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的总目标,坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设、高质量运作、高效能管理,与实现农村向城市转变、农民向市民转变紧密互动,与融入大青岛协调一致,努力实现环境效益、社会效益和经济效益同步提高,体现人与城市、人与自然的和谐统一,争取用五年的时间,使我市城区面貌有一个大的提升。
    二、改造范围
    (一)城市规划区内东至东内环路,西至柳州路,南至三城路,北至潍莱高速公路,共72个城区村庄(详见附件1)的村(居)民集中居住区。上述范围村庄内涉及企业以及其他公益性事业用房搬迁改造的,按《万博取款密码设置要求关于经营性土地使用权出让有关问题的通知》(平政发〔2004〕66号)及其他相关规定执行。
    三、实施标准
    (二)城区村庄改造后,新建居住小区必须符合以下标准:多层住宅小区容积率不高于1.2,建筑密度不高于28%,绿地率不低于30%;小高层住宅小区容积率不高于1.5,建筑密度不高于25%,绿地率不低于35%;商业用房容积率不高于3.0,建筑密度不高于35%,绿地率不低于25%。
    四、基本原则
    (三)群众自愿,村庄自主。涉及到改造的村(居)民,村(居)委会应广泛征求群众意见,在绝大多数群众同意的基础上,由村(居)委会作为拆迁人,组织进行城区村庄改造,条件成熟一个,改造一个,稳步推进。
    (四)政府主导。市政府主要抓好规划立项、招商引资和协调管理等宏观调控方面的工作,最大限度地体现“群众得实惠、集体得利益、政府得环境”,逐步把应改造村庄建成功能齐全、设施配套、环境良好、服务规范的生活小区。
    (五)市场运作。工程设计、拆迁腾地、项目建设等技术性、经营性事务通过市场机制择优选择,按有关法律法规和程序进行。
    (六)先建设后拆迁。城区村庄拆迁改造原则上按照先建设村(居)民安置楼,后拆迁村(居)民住宅的顺序实施。村(居)民安置楼的建设主体是村(居)委会,所需资金由村(居)委会自筹解决,施工单位由村(居)委会招标确定。如村(居)委会按市场化运作方式解决资金,其签订的协议,先由各街道办事处、园区予以审查,再报市政府城区村庄改造指挥部最终审查备案。改造村庄确实没有安置能力的,可以由竞得土地的企业根据具体情况进行出资安置。
    (七)公开公平。城区村庄改造的每一个环节、每项政策都要坚持公正、公平、公开,使村(居)民有知情权、参与权和监督权,防止因村庄改造引起社会不稳定。
    (八)维护集体、群众利益。村(居)民安置区域内建设的商业设施、公共服务设施,必须作为集体资产进行经营,不得出售,对外出租所得收益全部用于村(居)民生活和社会保障。
对于规模较小、经济实力较弱的村庄,鼓励与相邻村庄通过村村联合或村企联合的形式,组团进行城区村庄改造。
    五、规划管理
    (九)城区村庄改造必须符合城市总体规划。建设行政主管部门要根据各区域实际,指导各街道办事处、园区编制城区村庄改造控制性建设规划。城区村庄改造的修建性详细规划由各街道办事处、园区或改造村庄编制提报,经建设行政主管部门组织有关部门进行评审后,报市政府批准后实施。
    (十)城区村庄改造的规划。要坚持因地制宜的原则,对拟改造的村庄,在建成区范围内的,原则上都要详细规划出村民居住区和对外出售区,严格控制混合居住区。要适应城市化的要求,搞好环境建设和配套公用设施建设,营造良好的居住环境,新建设的居住区要符合城市规划各项指标要求。
    (十一)在城区改造范围内,除城区改造项目外,不再办理新建宅基地审批和住宅改扩建手续,确需建设的,必须是符合规划的多层式楼房,新楼建成后必须将原村(居)民住宅拆除。
    六、土地管理
    (十二) 经市政府批准的城区村庄改造项目,要区别不同的情况办理土地供应手续。
    1、集体土地进行城区村庄改造的,对村(居)民居住区用地
    可以办理集体建设用地手续,也可以将集体土地征用为国有,按划拨或出让方式供应土地。
    对外出售区用地,必须将集体土地征用为国有,其土地均依法纳入政府土地储备,以招标、拍卖、挂牌的方式公开出让。
    2、利用国有划拨土地进行城区村庄改造的项目(指已农转非的村庄),由市政府无偿收回土地。对安置原村(居)民居住区用地,按划拨或出让方式供应土地,其余土地均以招标、拍卖、挂牌的方式公开出让。
    七、拆迁管理
    (十三)城区村庄改造的拆迁补偿依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规执行。城区村庄拆迁改造补偿以房屋补偿为主,被拆迁人要求货币补偿的,可以按市场评估价给予货币补偿。
    (十四)土地性质为集体性质的,由村委会负责,在村民代表大会通过的基础上,制定城区村庄改造计划和补偿方案,报所在街道办事处、园区批准后报市城区村庄改造指挥部审查备案,审查后报市政府批准,办理城区村庄改造有关手续。
    (十五)土地性质为国有性质的,按照青岛市政府《关于严格城市房屋拆迁管理的通知》(青政发〔2004〕62号)中的有关规定,由各街道办事处和园区认真编制辖区内的城区村庄改造中长期和年度拆迁计划,每年11月底前报房屋拆迁管理部门,统一汇总后上报审批。拆迁申请人申领房屋拆迁许可证前,要在现场公示拆迁方案、规划方案;要进行广泛的政策宣传,逐户征求群众意见,并就补偿安置问题与被拆迁户达成意向,签订意向书。
    (十六)国有土地上的拆迁改造项目由房屋拆迁管理部门按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》、建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》及省、青岛市和我市的有关规定执行,并按照下列程序实施拆迁工作:
    1、拆迁范围应按照城市发展要求,依据城市总体规划划定;
    2、拆迁申请人报批年度拆迁计划;
    3、拆迁申请人调查核实房屋情况,签订意向书,并委托评估;
    4、拆迁申请人制定拆迁计划和拆迁补偿方案;
    5、拆迁申请人向房屋拆迁管理部门申请拆迁立项;
    6、核发拆迁许可证,发布拆迁通告;
    7、拆迁当事人签订拆迁补偿协议;
    8、被拆迁人搬迁腾房。
    八、优惠政策
    (十七)土地公开出让后,土地出让收入实行收支两条线管理,由市政府从土地出让收入一次性拨付到改造的村庄或居民委员会。
    (十八)凡城区村庄改造中建设的村(居)民拆迁安置楼,免收城市基础设施配套费;房地产开发企业按规定缴纳的城市基础设施配套费,由市政府全额拨付给改造的村(居)委会。
建设、国土资源等行政主管部门收取的行政性事业性收费(劳保费除外)按最低标准减半收取(详见附表2)。
    (十九)供电、供水、供热、供气、有线电视等单位按成本价收取相关管线建设费用。
    (二十)在城区村庄改造范围内集体土地上建设的村(居)民拆迁安置楼,要全部安置被拆迁户,不得对外销售。对擅自对外销售的,不予办理房屋确权手续。
    在城区村庄改造范围内国有土地上建设的村(居)民拆迁安置楼,可以按经济适用房政策采取划拨方式供应土地。改造结束后,拆迁安置楼留给村(居)委会作为集体资产进行经营,收益由集体统一分配。
    (二十一)对重点区域的城区村庄改造,以及涉及城区村庄改造的重大招商引资项目和社会公益性重点项目,可一事一议,特事特办。
    (二十二)开发单位须按拆迁、土地出让等合同约定的期限进行拆迁、开发,逾期拆迁、开发的,取消其享受的优惠政策待遇。建设、国土资源等有关部门要对此搞好监督检查。
    (二十三)城区村庄改造项目自本意见实施之日起5年内正式立项并予以实施改造的,享受本意见规定的优惠政策;5年内未予立项的,不享受本意见规定的优惠政策。
    九、组织管理
    (二十四)市政府成立由分管市长为组长,市政府办公室、建设、国土、财政、监察、审计、法院、检察院、公安、环保、工商、发展计划、法制办、开发区管委主要负责人及城关、李园、香店、同和四个街道办事处主任为成员的城区村庄改造指挥部(详见附件3),负责协调、解决城区村庄改造中遇到的各种问题。各街道办事处也要成立相应机构,协调、解决和处理城区村庄改造过程中遇到的各种实际问题。
    (二十五)各街道办事处、园区和有关部门要按照市政府的统一部署,紧密配合,互相支持,切实把城区村庄改造工作抓紧、抓好。要加强对村民的政策宣传和引导,做好思想政治工作,确保城区村庄改造过程中的社会稳定。
    (二十六)建设和国土资源行政主管部门要根据本意见认真研究制定实施细则和工作程序,确保城区村庄改造工作依法规范运作。
    (二十七)本意见自发布之日起施行。市政府2003年8月4日发布的《关于加快旧城改造的意见》(平政发〔2003〕51号)同时废止。