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索 引 号: 725575303001020220050024 发文字号: 平政发[2005]55号
制发机关: 万博取款密码设置要求 发布日期: 2008-11-05
关于印发《平度市规范政府行为建设法治政府若干规定》的通知
 


各镇人民政府、街道办事处,开发区、华侨科技园、农业试验区管委,市政府各部门,市直各单位:
   《平度市规范政府行为建设法治政府若干规定》已经市政府2005年第3次常务会议审议通过,现印发给你们,望认真遵照执行。                      
                                              二○○五年九月二十二日

平度市规范政府行为建设法治政府若干规定

    第一章 总 则

    第一条 为了规范行政行为,推进依法行政,建设法治政府,适应构建社会主义和谐社会和经济社会发展的需要,根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,结合本市实际,制定本规定。
    第二条 凡在本市行政区域内实施行政管理的市级行政机关和组织(简称行政机关)均须遵守本规定。法律、法规和规章另有规定的从其规定。
    第三条 行政机关应当按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求依法行政。
    第四条 行政机关应当严格遵循法定程序,促进行政决策的民主化和科学化;保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。
    第五条 市政府法制机构、市监察部门和其他有关部门依据各自职责,负责本规定的具体实施工作。

    第二章 机构和职能

    第六条 行政机关不得越权增设行政机构,不得越权设立具有行政管理职能的事业单位,不得越权提高管理机构或单位的级别,不得超编配备行政人员,实现政府职责、机构和编制的法定化。
    第七条 行政机关必须依法行使职权,没有法定依据,行政机关不得作出影响行政管理相对人合法权益或者增加其义务的决定。
    第八条 行政机关不得随意干涉民事行为。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场竞争机制能够调节、行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项,除法律另有规定的以外,行政机关不得通过行政管理方式解决。
    第九条 行政机关违法或不当行使职权应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。

    第三章 行政决策

    第十条 行政机关应当建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法、科学和民主决策。
    第十一条 行政机关应当带头讲求诚信,作出的招商引资承诺或行政许可决定及其他政策措施不得违背法律、法规和规章的规定、不得随意改变。
    第十二条 以市政府名义发布的决定、命令等规范性文件,必须严格按照《平度市行政规范性文件制定程序规定》的要求,经市政府法制机构审核并提出意见后,再提请会议讨论或签发。
    各镇人民政府、街道办事处、市政府各部门制定的规范性文件,必须按规定到市政府法制机构履行备案手续。
    第十三条 本市实行重大决策事项确认制度,按以下程序确认:
    (一)在充分调查研究的基础上,事项提出部门拟定供决策的方案和说明,上报市政府办公室或市政府法制办公室;      
    (二)市政府办公室或市政府法制办公室对事项提出部门的方案和说明进行初审,审查是否列入重大事项,提出意见报市政府审定;
    (三)市政府对上报的重大事项由市长办公会、市政府常务会或市政府全体会讨论决定。
    第十四条 本规定所称的重大事项是指:
    (一)本市经济、社会发展战略的确定或调整;
    (二)本市年度或中长期经济社会发展目标的确定或调整; 
    (三)本市年度财政预算(草案)的确定或调整,以及重大项目资金的安排;
    (四)与本市经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定或调整;
    (五)土地、矿山、水等有限资源的大规模开发和利用;
   (六)涉及生态环境保护、重点文物保护等各类重大建设项目的确定或调整;
   (七)涉及企业改制等全市性重大改革措施的出台;
   (八)本市城市总体规划,分区规划,各类专业规划的确定或调整;
   (九)本市大规模的城市改造规划或重要街区、路段的改造规划以及城市公共管理职能的确定或调整;
    (十)环境功能区划和重点保护区域的确定,对影响环境和危及人身安全的特定物品或者动物采取的禁止或限制性措施;
    (十一)为保护公共安全和公共利益,维护社会治安秩序和社会稳定采取的全市性长期限制措施;
    (十二)涉及全市性需长期限制的重大交通管制措施;
    (十三)直接关系公共利益的特定行业的市场准入;
    (十四)关系群众切身利益的重要的公用事业价格、公益性服务价格的定价和调价;
    (十五)重大社会保障、福利措施的制定;
    (十六)其他与群众切身利益密切相关的重大事项。
   第十五条 重大事项的决策,应当采取以下程序和形式:
   (一)事项提出部门对所提事项的必要性、合法性或合理性、可行性进行调查研究后,视事项大小和重要程度,采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等形式,广泛听取有关方面和社会各界的意见。
    (二)根据有关方面和社会各界意见,事项提出部门对方案进行完善并予以说明。说明材料中应当包含以下内容:实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性;有关方面和社会各界对方案的主要意见和意见的处理情况;方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析。
    (三)按照办文程序,由市政府办公室或市政府法制办公室对事项提出部门的方案和说明进行初审,提出审查意见。必要时,审查部门也可以采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等形式,广泛听取相关部门和社会各界的意见。
   (四)市政府视事项重要程度分别采用市政府市长办公会、市政府常务会、市政府全体会形式决策。其中,涉及城市总体规划的调整和修编,分区规划、控制性详细规划的审批,还需先经市规划行政主管部门审查同意后报市政府,再按法定程序报批。
    第十六条 对本规定第十四条所列重大事项中属特别重大的事项的决策,应当采取以下程序和形式:
    (一)由市政府采取通报情况会、协商会等形式听取市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体意见,也可以依法提出议案,报请市人大常委会审议。
    (二)市政府采用市政府常务会或市政府全体会形式讨论决定,形成报告,上报市委。
    (三)经市委审定后,由市政府发布并组织实施。
    第十七条 对本规定第十四条规定中所涉及的事项,至少应当以听证会的形式征求意见。
    第十八条 座谈会、征求意见会、论证会由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会人数,根据事项涉及范围由会议召集部门确定。
    第十九条 听证会由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会代表,由会议召集部门根据事项涉及范围自行确定,但参会代表不得少于20人,上限不超过50人,参会代表中的行政管理相对人(公民、法人和其他组织)、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。
    第二十条 听证会的组织部门应当在听证会举行前15日向社会发布听证会公告,公告听证会的听证内容、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名的时间、地点,并在听证会举行前7日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。
    第二十一条 采用新闻媒体公开方式向社会广泛征集意见的,由事项提出部门或审查部门报经市政府领导审核同意后在《平度简报》、电视、网络等新闻媒体登载。公开征求意见的方案,应当告知联系方式、征求意见的截止日期等。征集意见的时间不得少于10日。
   第二十二条 对重大事项作出的决策,应当按规定的方式向社会公布。
    第二十三条 市级议事协调机构和临时机构非经授权不得对重大事项作出决策,不得替代职能部门的法定职责,不得超越规定工作任务和职责范围开展工作,不得下发指示性公文。形成的各种会议纪要在印发前应当报经市政府办公室或市政府法制办公室审查同意。 
    在执行决策过程中,遇到具体法律和政策适用问题时,由议事协调机构和临时机构的具体承办部门按本规定规定的程序提出意见报市政府审议。
    第二十四条 对政府投资的工程建设项目、大宗物品采购及国有资产转让等事项,应当实行招、投标制度。行政机关或执法人员不得越权干涉资源类许可、工程招投标、项目选址等活动。
    第二十五条 依法处置各种违法行为和安全事故,不得因个别企业有违法行为或发生安全事故而对全行业实施停产、停业处理。

    第四章 行政许可

    第二十六条 市政府建立并不断完善市行政服务中心的功能、设施,积极创造条件,落实行政许可法关于统一、联合或集中办理行政许可事项的规定。
    第二十七条 行政许可需要行政机关内设多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一办理或统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。
    能够纳入市行政服务中心办理的行政许可事项,有关行政机关要按规定移交其设立的窗口实行集中办理。
    第二十八条 推进电子政务进程,努力创造条件,使申请人能够通过电子政务服务平台查阅政务信息,办理申请行政许可事项。
    第二十九条 实施行政许可不得向申请人提出购买商品或向其提供有偿服务和接受指定服务的要求,不得非法收取押金、保证金或其他与行政许可事项无关的费用。行政机关应当免费提供行政许可申请书格式文本。
    第三十条 行政机关工作人员办理行政许可,不得索取或者接受申请人的财物和吃请,不得谋取其他利益。
    第三十一条 行政机关受理行政许可申请应当在法定的期限内作出行政许可决定。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。
    第三十二条 行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。对符合法定条件的应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人提出听证申请的,行政机关应当依法组织听证。
    第三十三条 行政机关违法实施行政许可给当事人的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
    第三十四条 除法律、行政法规规定或涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品以外,停止对许可证件的年检。
    第五章 行政收费

    第三十五条 行政事业性收费事项设立必须有合法依据。任何单位和个人不得擅自设立行政事业性收费项目。国家法律、法规和省政府规章规定新增的行政事业性收费事项,履行收费职责的机关在实施收费前,应当到市价格行政主管部门申领收费许可证。未取得收费许可证的,不得收费。
    第三十六条 实行行政事业性收费公示制度。行政事业性收费单位必须按照有关规定,在经办场所和营业场所的醒目位置公布收费项目和收费标准,自觉接受社会监督。对国家、省、青岛市政府取消的收费事项,市价格行政主管部门要及时在《平度简报》、电视、网络等新闻媒体公开,收费单位应当立即停止该项收费。
    第三十七条 行政事业性收费标准有幅度的,原则上按下限收取。具体标准由收费单位统一确定,收费人员不享有自由裁量权。严禁分解收费项目和改变收费范围、对象、期间、频次。对应当分期、按次收取的费用不得一次性全部征收。
行政性事业性收费的减免按照《平度市行政性事业性收费减免管理办法》的规定执行。
    第三十八条 实施行政事业性收费的单位和直接从事收费的人员必须分别取得价格行政主管部门核发的《收费许可证》、《收费员证》或市政府颁发的《行政执法证》。对不出示执法证件的收费行为当事人可以拒付。
    第三十九条 擅自收费或不按法定项目、范围、标准收费或强行提供服务而收费的,由价格行政主管部门责令退还非法收取的费用。
    第四十条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,除法律、法规另有规定的以外,不得收取其他费用。
    第四十一条 行政机关对职责范围内的事务,没有法律、法规或规章作依据,不得委托下属单位或其他中介机构以提供有偿服务或接受指定服务的方式办理。
    第四十二条 实行收费告知制度。行政事业性单位在收费时,应当向当事人出示收费所依据的文件,并出具收费告知书(也可在收费票据上载明),向当事人告知收费的依据、范围、标准、对象及申请行政复议和提起行政诉讼的权利。收费告知书样式由市财政、价格行政主管部门统一制作并公布。
    第四十三条 改革收费方式,规范收费程序。除国家法律、法规规定外,对涉及到经济项目审批的行政事业性收费,要先办理证照后收取费用。行政事业性收费要纳入市行政服务中心统一收费窗口,实行统一收费,一口对外。严格执行“收支两条线”制度,收取行政事业性收费必须按照国家有关规定,委托金融机构代收,做到票款分离,严禁任何单位和个人违反规定收费。
    第四十四条 行政机关一律不得收取经营服务性费用。审计、会计、评估、律师、招标代理、建设监理等中介机构必须与行政机关脱钩。
    第四十五条 禁止行政机关没有法定依据而强制要求行政管理相对人提供人力、物力或财力。
    第四十六条 禁止行政机关随意举办要求企业参加并收取费用的各种培训班。有法定依据必须举办的,收费项目和标准必须经财政、价格行政主管部门批准。
    第四十七条 行政机关强制购置、更换需要行政管理相对人承担费用的设备、设施时,应当报市人民政府批准。
    第四十八条 行政执法单位要严格执行“收支两条线”的规定,实施行政许可、处罚及收费所得款项应当全额上缴财政。财政部门不得以任何形式向行政执法单位返还或者变相返还。各执法单位的经费支出应当列入财政预算,不得以收费、罚款作为经费来源。
    第四十九条 不得强制要求行政管理相对人订购报刊、书籍、杂志、音像制品等物品;不得强制要求参加各种协会、学会、研究会等社会团体;不得强制要求参加广告宣传、评奖和没有法律依据的商业保险。
    第五十条 各种协会、学会、研究会等社会团体的会费应当按会员大会通过的决议执行,并向登记管理机关备案。
    第五十一条 加强对行政事业性收费事项的监督管理,实行乱收费责任追究制度。严格收费审批手续,切实加强对行政事业性收费的监督管理。对乱收费行为,除由市财政部门、市价格行政主管部门依法处理外,市监察部门、市人事部门要对责任单位依法处理并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
    第六章 行政处罚

    第五十二条 实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合,把预防和纠正违法行为,维护良好的社会管理秩序作为追求目标,倡导文明执法。对行政管理相对人可能实施或正在实施行政违法行为的,应当及时提醒或予以制止,不得为追求罚款数额或实现其他目的,放任或误导行政管理相对人行政违法。为追求罚款数额,放任或误导行政管理相对人实施违法行为的,有关人员应当承担违法或失职的责任。
    第五十三条 执法部门不得给所属机构、下属单位或执法人员下达罚款指标,不得把罚款同部门或个人收益相联系。
    第五十四条 市政府各行政执法部门应当结合执法实际,细化行政处罚的裁量标准,促进行政处罚的公平和公正。
    第五十五条 实施行政处罚的全市各级行政机关及其执法人员必须依法取得执法资格。未取得执法资格的人员,不得实施行政处罚。行政机关执法人员在实施行政处罚时,必须出示合法有效的行政执法证件。未按规定出示合法有效的行政执法证件的,当事人有权拒绝接受处罚。
    第五十六条 行政机关实施行政处罚时,对于符合听证条件的,应当告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的,实施行政处罚的机关,必须按照规定组织听证。违反听证程序的,行政处罚无效。
    第五十七条 行政机关实施行政处罚时,当事人有陈述、申辩的权利,行政机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚;行政机关应当正式下达处罚决定书,并向当事人告知救济权利。

    第七章 行政强制

    第五十八条 行政机关实施行政强制措施应当依法进行。行政机关没有法定依据,不得对行政管理相对人采取限制人身自由,查封、扣押物品,冻结、强行划拨银行存款等行政强制措施。
    第五十九条 行政机关查封、扣押物品时应当向财物的所有人或管理人出具法律文书。法律文书必须载明:实施强制执行措施的法定依据;查封、扣押物品的清单,处理办法,当事人的救济权利,实施机关、经办人及联系方式。
    第六十条 需要由行政机关保管查封、扣押物品的,行政机关应当对物品的安全负责。因管理不善,造成查封、扣押物品损坏丢失,给所有人财产造成损失的,行政机关应当给予行政赔偿。

    第八章 执法检查

    第六十一条 执法部门自行组织执法检查,应当编制检查计划。执法部门年度检查计划,应当先经市监察部门和市政府法制机构审查,报市政府批准后,公布执行。对没有列入计划的执法检查,行政管理相对人有权拒绝检查。
    第六十二条 除法律、法规明确规定的涉及公共安全、人身健康和财产安全的事项可以进行随机检查以外,其他检查都应当纳入计划。其他确需在计划外实施执法检查的,执法部门应当按规定程序批准后实施,并将批准文件报市政府法制机构备案。对没有经审批的执法检查,行政管理相对人有权拒绝检查。
    第六十三条 对同一事项可由几个部门进行检查的,原则上应当确定一个部门或由几个部门联合进行检查。企业就同一事项在3个月内已接受执法部门检查的,可以不再接受其他相同部门不同层级的重复检查。
除法律、法规和规章规定外,同一行政机关不得在一个检查年度内重复到同一被检查单位进行检查。
    第六十四条 执法部门进行检查不得增加企业的负担,不得影响企业的正常生产经营活动,不得强制要求企业法定代表人陪同检查,不得由企业安排就餐,不得接受企业的其他服务或馈赠。

    第九章 政务公开

    第六十五条 大力推行政务公开。行政机关应当把本机关制发或据以执行的,涉及行政管理相对人权利义务的文件、规定等通过《平度简报》、电视、网络等形式向社会公开,并允许复制,同时在办公场所设置公示栏、咨询台,工作人员应当认真解答公众的询问。
    第六十六条 行政许可实施机关应当按规定在办公场所将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的,行政机关应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。
    第六十七条 行政许可申请人有权查阅与其申请行政许可有关的资料,行政机关不得拒绝。行政许可实施机关作出的准予行政许可决定,应当予以公开,公众有权查阅。
    第六十八条 市财政部门会同市价格行政等部门每年初编制并公布平度市行政事业性收费目录。

    第十章 法律救济

    第六十九条 行政管理相对人认为自己的合法权益受到行政机关及其工作人员的具体行政行为侵害的,可以依法申请行政复议,或向人民法院依法提起行政诉讼。
    第七十条 行政复议机关应认真履行职责,依法受理行政管理相对人的复议申请,并依法作出复议决定。
市政府设立行政复议办公室负责受理行政复议申请并进行审查,拟定行政复议决定和监督行政复议决定的履行,对不属于本市政府受理的行政复议申请负责依法转送。市行政复议办公室与市政府法制机构合署办公。
    第七十一条 被申请人必须履行行政复议决定。被申请人不履行或拖延履行行政复议决定的,市政府法制机构应当责令其限期履行,并依法追究相关责任人的责任。
    第七十二条 行政机关及其工作人员违法行使职权,侵犯行政管理相对人人身权、财产权的,行政机关应当依法承担赔偿责任,并可依法对直接责任人实施追偿。
    第七十三条 行政机关因法律、法规、规章及客观情况发生重大变化,或为了公共利益的需要改变全市各级行政机关的规定、命令,或变更、撤销行政许可,给行政管理相对人造成损失的,行政机关应当依法给予补偿。
    第七十四条 有关行政机关应当依法受理劳动争议仲裁案件和人事争议仲裁案件,并在规定的期限内结案。不得因身份、住所等因素对当事人进行袒护或歧视。
    第七十五条 在城市房屋拆迁活动中,应当将履行行政管理职能和经营性活动分开。有城市房屋拆迁管理职能的部门或单位不得接受拆迁人的委托实施拆迁,不得从中谋取利益。
    第七十六条 对影响重大的行政复议、行政诉讼案件和每年的第一起行政案件,政府或部门行政首长应当亲自参加复议审查或出庭应诉。
    第十一章 组织领导

    第七十七条 行政机关的行政首长是推进依法行政、建设法治政府的第一责任人,应当加强对推进依法行政工作的领导。
    第七十八条 行政机关应当定期对依法行政工作进行专题研究,进行安排部署。
    第七十九条 上级行政机关应当对下级行政机关的依法行政工作进行检查监督。市政府对各镇政府、街道办事处及政府各部门每年进行一次依法行政情况的考评,考评结果纳入市委、市政府绩效考核并采取一定形式进行公布。
    第八十条 下级政府向上级政府,政府所属部门向本级政府及上级业务主管部门应当每年底报告一次依法行政工作情况。
    第八十一条 推进依法行政应当主动接受人大及其常委会的监督,定期向人大或人大常委会报告依法行政工作情况。
除前款规定外,还应当主动听取政协和其他社会团体的意见,广泛接受社会各界的监督。
    第八十二条 市政府定期召开总结表彰大会,对在推进依法行政工作中取得显著成绩的集体和个人给予表彰奖励。

    第十二章 法律责任

    第八十三条 市政府法制机构在行政执法检查、办理行政复议案件或受理群众举报中发现行政机关或工作人员有违纪、违法行为的,应当责令改正;对应当由监察机关或有关部门处理的,应当及时提出处理建议,有关部门应当将处理结果通报法制部门,情节严重,构成犯罪的,移交司法机关处理。
    第八十四条 认真办理群众的投诉举报。一切社会组织和个人均有权向监察、法制及其他相关部门举报违反本规定的行政行为,接到举报的部门必须按照职责分工及时查处。对重大的行政违法案件,查处结果应当向社会公布。
    第八十五条 行政机关的工作人员违反本规定,由有关机关给予通报批评、吊销执法证件、调离执法岗位或其他行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第八十六条 市监察部门和市政府法制机构,具体负责监督本规定的执行,其他有关部门应积极配合。对贯彻执行本规定不力的部门和单位,市监察部门应适时提出监察建议,实行问责。

    第十三章 附 则

    第八十七条 本规定实施以前的市政府有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。
    第八十八条 各镇人民政府、街道办事处,各管委参照本规定执行。
    第八十九条 本规定自发布之日起施行。