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索 引 号: 725575303001020220050025 发文字号: 平政发[2005]54号
制发机关: 万博取款密码设置要求 发布日期: 2008-11-05
关于规范行政执法机关行政处罚自由裁量权工作的意见
 


各镇人民政府、街道办事处、开发区、华侨科技园、农业试验区管委,市政府各部门,市直各单位:
  为规范全市行政执法机关公开、公正、公平的行使行政处罚权,进一步提高依法行政工作水平,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的规定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,现就规范全市行政执法机关行使行政处罚自由裁量权工作提出如下意见:
  一、指导思想和工作目标
  (一)指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,依法规范行政处罚自由裁量权,树立行政机关公开、公正、公平执法的良好形象,为我市经济社会发展创造优良的法制环境。
  (二)工作目标:通过规范行政处罚自由裁量权,排除不相关因素对行政处罚自由裁量权的干扰,杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权的现象,并以此为突破口,全面规范行政执法行为,保障法律、法规、规章的正确实施。
  二、适用范围
  本意见所称的行政处罚自由裁量权是指行政处罚的实施机关在实施行政处罚活动中,依据立法目的和行政处罚的原则,在法律、法规或规章规定的行为范围、处罚种类和处罚幅度内作出行政处罚的权限。
  全市所有具有行政处罚权的行政执法机关,法律、法规授权的组织和依法受委托的组织(以下简称行政执法机关)均应当按照本意见的规定规范行政处罚自由裁量权工作。
  三、具体措施
  (一)制定行使行政处罚自由裁量权的具体实施办法和指导标准
  全市各行政执法机关要按照有关法律、法规、规章和本意见的要求,结合工作实际,制定各自机关行使行政处罚自由裁量权具体实施办法;对行政处罚涉及的自由裁量权的行使条件、适用范围、裁决幅度、实施种类等,要进行合理的细化和分解,制定行使行政处罚自由裁量权的指导性标准,明确各个层次执法人员的权限。同时,要建立裁量判例制度,使各类裁量行为有可供参照的具体案例。2005年9月底前,全市各行政执法机关均应当按照本意见的要求全部完成行使行政处罚自由裁量权具体实施办法和指导性标准的制定工作,并于2005年9月30日前报市政府法制办公室备案审查。2005年10月底前,各行政执法机关全面实施行政处罚自由裁量权规范工作。
  (二)建立完善行使行政处罚自由裁量权有关的行政执法制度和程序
  1.建立裁量公开制度。各行政执法机关应当将本机关制定的行政处罚自由裁量指导性标准在办公场所进行公示;在作出行政处罚决定之前,必须告知当事人作出行政处罚决定的事实根据、法律依据和具体理由,认真听取当事人的陈述和申辩;裁量结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外应当允许社会公众查阅。
 2.建立行政执法职能分离制度。各行政执法机关要将行政执法的调查、审核、决定等执法职能进行分离,行政处罚案件的调查人员不得参与案件的审核、决定。行政处罚案件的审核原则上应由本机关法制工作机构负责。
  3.建立重大或复杂裁量案件集体会办制度。对涉及执法裁量的重大或复杂案件,各行政执法机关的负责人要进行集体会办,共同研究决定案件的处理结论。
  4.健全听证制度。各行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,必须告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,行政执法机关应当按规定组织听证。行政执法机关应当依据听证结果作出处罚决定。除依法应当举行听证的外,当事人提出听证要求的,行政执法机关也应当组织听证并依据听证结果作出决定。
  5.建立完善行政执法回避制度。行政执法人员与当事人有直接利害关系,或者与执法案件有利害关系及其他关系可能影响公正执法的,应当回避,不得参与案件的调查、审核和决定。当事人认为执法人员与执法案件有应当回避事项的,可以向行政执法机关口头或书面申请回避,行政执法机关对于当事人的回避申请应当予以调查,查证属实的,应当决定执法人员回避。
  6.建立行政执法时限制度。各行政执法机关对行政案件的立案、调查、审核、告知、听证、决定、送达、执行等要严格按照法律、法规和规章的规定时限执行;法律、法规和规章没有明确规定时限的,各行政执法机关应建立制度,根据该类案件的难易程度等情况确定合理的办案时限,提高行政效率,不得无故拖延履行法定职责。
  (三)建立健全对行政处罚自由裁量权行使的监督机制
  1.市政府将行政处罚自由裁量权的规范工作列入依法行政工作的考核内容,并引入群众评议机制。市政府法制办公室要充分发挥行政执法监督职能,通过日常执法监督、行政复议、年终执法评议考核等方式和途径,加大对行政执法机关行使行政处罚自由裁量权的监督。2005年11月,市政府法制办公室等相关部门对全市行政执法机关规范行政处罚自由裁量权工作进行全面检查,重点检查行政处罚自由裁量权的制度建设、具体实施、标准执行等情况。
  2.各行政执法机关要进一步健全完善行政执法责任制、违法责任追究制和评议考核制,将违法裁量和滥用自由裁量权的行为作为责任追究的重要内容。要严格执行重大行政处罚备案制度,按规定将本机关作出的重大行政处罚案件报送市政府法制办公室备案。
  3.各行政执法机关要自觉接受人大的监督和政协的民主监督,积极配合人大代表和政协委员对行政处罚自由裁量权行使的监督。要建立群众举报投诉的体系和网络,健全举报投诉反馈机制,公布举报投诉电话和信箱。对举报投诉的问题,要及时予以处理并向举报投诉人反馈处理结果。充分发挥新闻舆论监督作用,通过新闻媒体对违法行使自由裁量权的行为和案例进行曝光和剖析。
  四、提高认识,加强领导
  规范行政处罚裁量权对于促进依法行政、规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织合法权益具有重要的现实意义。为此,各行政执法机关要把规范行政处罚自由裁量权工作摆上重要工作议程,作为基础性工作和全局性工作切实抓紧抓好。要成立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,专门人员具体抓,确保此项工作的顺利开展。