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索 引 号: 725575303001020220050026 发文字号: 平政发[2005]53号
制发机关: 万博取款密码设置要求 发布日期: 2008-11-05
关于加快发展农村专业合作经济组织的意见
 


各镇人民政府、街道办事处,开发区、华侨科技园管委,市政府有关部门,市直有关单位:
    为适应农业和农村经济发展的新形势,解决农业经营分散、规模偏小和农业缺乏竞争力问题,实现农业增效、农民增收的目标,根据上级文件精神,结合我市实际,现就加快农村专业合作经济组织发展提出如下意见:
    一、充分认识发展农村专业合作经济组织的重要意义
    1、农村专业合作经济组织,是由从事同类农产品生产经营的农民、经济组织和其他人员自愿组织起来,在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节,实行自我合作、自我服务、自我管理、自我发展,以提高市场竞争能力、增加成员收入为目的的一种经济组织形式。
    2、农村专业合作经济组织是连接农民和市场的桥梁和纽带,通过开展合作与服务,在提高农民组织化程度、发展农业产业化经营、提升农业发展水平、促进政府职能转变、增加农民收入等方面,发挥着不可替代的重要作用。各级各部门要充分认识新形势下发展农村专业合作经济组织的重要意义,统一思想认识,采取积极措施,切实把加快发展农村专业合作经济组织作为新形势下农业和农村经济发展的一项长远大计和紧迫任务来抓。
    二、总体思路、发展目标和基本原则
    3、总体思路。以科学发展观为指导,以提高农民组织化程度和农产品市场竞争力、促进农民增收和农村经济全面发展为目标,遵循经济规律,依托优势产业,按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、市场运作”的思路,积极培育,加快发展农村专业合作经济组织。
    4、发展目标。2005年,要加强对现有农村专业合作经济组织的规范和扶持力度,增强其服务功能和积累能力。同时,大力发展新的农村专业合作经济组织,力争到年底全市在册的农村专业合作经济组织达到85家,入会农户达到9万户,占农村总户数的20%以上,销售农产品占全市农产品总量的15%以上。2006年全市在册的农村专业合作经济组织达到115家,入会农户达到12万户,占农村总户数的30%以上,销售农产品占全市农产品总量的20%以上。2007年全市在册的农村专业合作经济组织达到145家,入会农户达到15万户,占农村总户数的35%以上,销售农产品占全市农产品总量的25%以上。2010年全市在册的农村专业合作经济组织达到200家,入会农户达到20万户,占农村总户数的40%以上,销售农产品占全市农产品总量的30%以上。
    5、基本原则。坚持以家庭承包经营为基础的原则,农民加入农村专业合作经济组织,不改变集体土地所有权,不改变农户土地承包经营权。坚持因地制宜原则,适宜哪种形式就发展哪种形式。坚持民办、民管、民享原则,充分尊重农民的意愿,加入自愿,退出自由;合作经济组织内部实行民主管理、民主监督,定期召开社员(会员)大会或代表大会,民主选举管理机构,民主决定合作组织重大事项。坚持以服务为宗旨的原则,依法最大限度地保护成员利益,无偿或低偿为农户提供产前、产中、产后服务,真正使农民受益。坚持规范发展的原则,进一步解放思想,加大力度,不拘一格,放手发展,并在发展过程中逐步加以规范。
    三、培育重点和发展模式
    6、由龙头企业(批发市场)牵头的“龙型”合作组织。要充分发挥龙头企业(批发市场)在推进农业产业化、开拓国内外市场方面的主导作用,大力扶持农产品加工龙头企业或大型农产品批发市场牵头组建合作社或协会,吸收广大农户参加,形成紧密的利益共同体,实行分户生产、合作加工、统一销售。
    7、由各类大户牵头的能人型合作组织。农产品购销大户、种养大户、农机大户、农产品销售经纪人等社会“能人”具有较强的资金、技术实力和市场开拓能力,要引导他们积极牵头,发挥自身优势,围绕搞活某类农产品的流通,农业机械推广,采取股份合作或契约等形式,与农户形成稳定的产供销关系,实现资源共享、互惠互利。
    8、由村集体牵头的“两委+协会”型合作组织。农村党支部、村委会是团结带领农民群众发展经济的主导力量之一,要充分发挥其组织优势和地域优势,由村“两委”牵头,以转变职能搞服务为宗旨,以做大做强本村支柱产业、增加农民收入为目标,以提供产前、产中和产后一条龙服务为立足点,引导农民出人、出物、出钱,成立相关协会。经选举,村干部可以作为协会的经营管理人员。
    9、由专业技术部门牵头的技术型合作组织。要充分发挥专业技术部门在科技、信息、设施、购销网点等方面的优势,由专业技术部门牵头,以优化品种、改进生产技能、提高产品档次、增强某一产业的市场竞争力为目标,配合推进全市农业结构调整,有重点地发展一批以先进技术和优良品种实验推广为主的技术型合作组织。
    四、保障措施
    10、加强领导。发展农村专业合作经济组织是一项系统工程,各级各有关部门要加强组织领导,把这项工作列入重要议事日程。同时,要明确目标,落实责任,把农村专业合作经济组织发展纳入对镇(街道)、部门的年度责任目标进行考核。市农工办作为牵头部门,要认真制定发展规划,加强指导协调和督促检查,做好服务工作,促进政策措施落实。农业、民政、工商、财政、税务、供销、金融等部门要各司其职,支持农村专业合作经济组织发展,并建立协调机制,形成工作合力。要切实保护农村专业合作经济组织的合法权益,严禁任何单位和个人巧立名目,对农村专业合作经济组织吃拿卡要,乱摊派、乱收费、乱集资。
    11、加大扶持力度。要放宽准入条件。凡具有规范名称、组织章程和固定场所,有一定数量的成员和注册资金的群体,均可依法登记成立农村专业合作经济组织。在工商部门注册,可以分批注入资金,注册成员可以突破50人。在民政部门注册,免收登记费,只收取工本费。要加大财政扶持。市财政每年安排一定数额的专项资金,评选10家具有一定规模、服务功能完善、分配机制合理、影响和带动作用明显的农村专业合作经济组织,进行表彰奖励。要加大金融支持。金融部门要把扶持农村合作经济组织作为信贷支农的重点,对实力强、资信好的农村合作经济组织授予一定的信贷额度。对参加农村合作经济组织的农户可适当放宽小额贷款额度。要加强人才支持。允许科研人员和农技推广人员通过技术入股、技术承包或到农村专业合作经济组织兼职、挂职等形式参与兴办合作组织。对登记成立的农村专业合作经济组织向其成员、农户提供技术服务所得的收入,免征所得税;对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、相关技术培训等所得的收入免征营业税;对销售合作组织成员自产的农产品,视同农户自产自销,可以按照有关规定免征增值税。
    12、创造宽松环境。农村专业合作经济组织根据自身发展的需要,在国家没有禁止或限制性规定的领域内,可以自主选择农产品和农业生产资料经营范围。整车运销自产鲜活农产品,包括经过分级、整理、包装的鲜活农产品,享受“绿色通道”政策,不准随意检查和收费。鼓励农村专业合作经济组织注册商品商标、申报无公害农产品和绿色食品质量认证以及原产地地理标志。鼓励各类人才兴办农村专业合作经济组织。鼓励各类企事业单位领办或参与创办农村专业合作经济组织。
    13、建章立制,规范发展。要切实加强对各类农村专业合作经济组织的规范化管理,从制度建设入手,逐步建立和完善规范有效的民主管理、利益分配、内部积累、监督激励和培训机制,促进各类合作组织健康发展。民政部门和农业行政主管部门要分别制定农村经济协会和农村专业合作社的示范章程,规范和明确兴办条件、业务范围、组织机构、运行机制、指导管理职能等内容,引导农村专业合作经济组织走上制度化、规范化的发展轨道。
    14、抓点带面,示范引导。要有重点地培育1-2个规模大、档次高、运作规范、带动能力强的示范性专业合作经济组织。示范性专业合作经济组织应达到以下要求:一是经县级以上有关部门注册登记满1年以上,成员以依法享有家庭承包经营权的农民为主体,个人成员人数达到50名以上或单位成员达到30个以上,注册资金不少于1万元。二是运行机制合理,产权明晰,有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机构、独立的银行账户,实行独立的会计核算,财务管理和收益分配制度健全。有成员入股的,股权应相对平均,结构比较合理。三是专业服务网络健全,有较强的资金、技术、信息和服务能力,与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系。四是产品特色明显,符合优势农产品区域布局规划,在提高农业产业化水平、增加农民收入方面,具有较强的示范作用。