首页 -- 部门信息公开目录 -- 平度市政府 -- 信息公开目录 -- 公文法规
索 引 号: 725575303001020220050031 发文字号: 平政发[2005]37号
制发机关: 万博取款密码设置要求 发布日期: 2008-11-05
关于加快我市现代服务业发展的实施意见
 


    为深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会和全市经济工作会议精神,进一步加快现代服务业的发展,结合我市实际,提出如下实施意见。
    一、总体思路和目标
    加快发展现代服务业是全面建设小康社会,加快现代化进程的客观要求,对优化经济结构,扩大消费需求,拉动经济增长、扩大社会就业、大力培植财源,提高人民生活水平具有重大意义。今后三年全市服务业发展总的要求是:以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导,坚持以人为本和全面协调可持续的发展观,围绕扩大内需、扩大开放、扩大就业、扩大财源,加快体制机制和政策环境创新,实现服务业规模的不断扩大和结构优化,促进全市经济和社会事业全面协调发展,最大限度地满足人民生活水平和质量提高的需要。力争到2007年,服务业增加值占国内生产总值的比重提高到35%。
    二、工作任务
    (一)围绕扩大就业,大力发展劳动密集型服务业。商贸餐饮业、社区服务业等社会需求、就业容量较大,但技能要求不高,对作为人口大市的平度具有重要意义,应当充分挖掘这些行业的就业潜力,大力发展劳动密集型服务业。
    1、结合城市总体规划,优化调整商业布局,积极引进新型业态,进一步活跃商贸流通业。要规范完善郑州路、扬州路、杭州路等综合商业街,着力打造胜利路普通服饰街、千佛阁古玩街、苏州路品牌服饰街、红旗路文化街、常州路电子通讯街、滨河风情街、青岛商贸街、尚家疃美食休闲街等特色商业街,新引进2家国内外知名的大型购物中心,提升平度商贸业经营业态。
    2、加快发展餐饮服务业和夜间经济。全面实施《青岛市饭店业经营服务基本标准》和《青岛市餐饮业经营服务基本标准》,争取用三年的时间,使城区80%左右的饭店和餐馆实现达标,为消费者提供营养卫生的餐饮和安全规范的住宿服务,全面提升行业经营服务水平。继续开展平度“十大名吃”、“十大名菜”评选活动,培育平度餐饮特色文化。抓好特色餐饮街建设和规范,年内完成尚家疃美食休闲街的建设。对已形成雏形的同和荣华路特色小吃街进一步规范完善,突出特色,凝聚人气。学习和借鉴青岛市区的先进经验,按照“政府引导、市场运作、统一配送、定点销售”的思路,启动“平度市大众面食工程”,年内搞好试点,3年内使城区大众面食绿色网点达到100处。繁荣夜市经济,在市区规划发展1—2处夜市,配套基础设施,统一霓虹灯亮化,延长营业时间。鼓励文艺团体和夜市经营相融合,形成2处以上夜间文化广场;增加夜间公交车,延长营运时间,为夜间消费者和从业人员提供出行便利。规范发展各类娱乐、健身、洗浴、康复等行业,提倡健康文明的娱乐消费方式。
    3、加快推动社区服务业的发展。鼓励社会力量投资兴办社区服务业,大力发展维修、清洁、喜庆、保姆、陪护、环卫、绿化等个体、私营社会服务实体。制定优惠政策鼓励下岗失业人员、大中专毕业生、复转军人从事社区服务,扩大社区服务业的就业容量。到2007年,在城区培育建设3处集购物、餐饮、文化娱乐、医疗、家政为一体的社区服务业示范小区。
    (二)围绕解决“三农”问题,繁荣发展农村服务业。发展农业产前、产中、产后服务,构筑市镇村三级商业网点规划体系。实施超市下乡,引导大型商贸流通企业向农村延伸特色化、标准化商业服务网点,中型超市进镇,小型超市进村,形成城乡一体的商品流通网络体系。推进百货商店的业态创新和转型,加快百货连锁经营步伐。充分发挥供销社点多面广的优势,通过联营、联合等有效途径,在农村构建起新型消费品流通网络、农资购销网络和农副产品购销网络。支持发展农村信息服务业,整合农村信息技术推广服务资源,加快建立各类农村信息网站,为农民提供科学技术、市场信息服务。大力整合农业技术服务资源,扶持发展针对农民的专业培训机构和中介服务机构,不断提高农民文化素质和劳动技能,促进农村劳动力快速有序转移。继续加强农村交通、电力、供水、通讯等基础设施建设,为农村服务业发展创造良好的条件。
    (三)围绕培育产业集群,加强农产品批发市场建设。加快建设农产品流通平台,着力构建三大农产品物流中心,逐步建立畅通高效、安全卫生、交易先进、城乡互动的农产品市场流通体系。抓好城区西部果品批发市场扩建,交易额年均增长15%以上,到2007年建成胶东半岛最大的瓜果批发市场。抓好何家店花生批发市场扩建,年内完成二期工程水、电、路、通讯、信息服务和产品展示厅建设,配套无公害检验检测设备,引进花生深加工项目,由初级交易向深加工方向发展,延伸产业链,增加出口创汇能力,交易额年均增长20%以上,到2007年建成全国规模最大、档次最高的花生批发专业市场。抓好南村蔬菜批发市场扩建,完善基础设施,建立信息网络系统、蔬菜质量检测中心、蔬菜加工区、储藏区、配送中心和生活服务设施,交易额年均增长30%,到2007年建成山东省最大的产地蔬菜批发市场。同时要抓好城区西部农资市场、大水泊生猪和明村西瓜批发市场的培育发展。
    (四)围绕走新型工业化道路的需要,大力发展新兴服务业。大力发展信息资源开发业、数据库和信息库开发业、计算机信息处理、互联网络业、信息咨询业等新兴信息服务行业。加快改造企业传统物流方式,引导企业积极发展现代物流业。整合全市物流资源,规范物流服务市场,培植骨干物流企业,搞好重点物流中心、配送中心的规划与建设。依托三大园区,规划建设为城市生活服务的现代物流配送中心;引进外资物流项目,促进物流业快速发展。积极促进科技服务、法律服务、广告服务、会计服务、外资管理咨询等新兴服务业的发展。大力发展连锁经营,年末各类连锁门店、加盟店达到120处,到2007年争取达到240处,新型流通方式占社会消费品零售额比重达到30%。
    (五)围绕扩大内需,积极促进新的消费热点形成。继续加快房地产业发展,启动经济适用房建设工程,搞活住房二级市场,提升对全市经济的带动效用。解决购车手续繁杂问题和停车场建设问题,为汽车消费创造良好环境。充分发挥优势,创新思路,激活旅游产业,组织实施旅游发展规划及专项景点规划,搞好旅游项目包装,拓宽融资渠道,完善现有景区、景观的基础设施建设及资源开发,积极融入半岛城市群“无障碍”旅游区,把旅游业培育成我市的一大优势产业。
    (六)围绕提升平度形象,重视发展会展经济和品牌经济。提高发展会展经济的认识,加强宣传和培育,以江北市场、农展馆、杰那希斯大酒店、西部市场群等基础设施为依托,争取一些全省乃至全国的产品展览会、商品交易会在我市举办。根据城市经济发展需要,采取市场化运作方式,适时建设一座服务配套、功能多样化的会展中心,提高大型会展项目的接待能力。积极组织好山东省糖酒交易会、农机展销会、节能设备交易会等会展活动。
    (七)围绕“三绿工程”建设,完善市场调控与质量安全保障体系。着眼于建设绿色市场、开通绿色通道、提倡绿色消费的“三绿”工程建设,建立完善“菜篮子”市场信息收集、统计分析、预测预警系统,积极推进无公害蔬菜监测,到2007年监测点由现有的3处增加到10处。定期为菜农、运销商、消费者提供信息,引导种植、运输、消费等各个环节和农产品加工龙头企业实施标准化生产,建设好仁兆、南村两处“菜篮子”生产示范基地。建立农产品运输畅通无阻的绿色通道。到2007年,全市生猪屠宰全部实行机械化屠宰,规范化检疫检验。大力发展“放心肉店”,年底达到50处,到2007年达到120处,城区集贸市场猪肉销售全部进室经营。开展集团消费“阳光食品工程”建设,引导进学校、进企业、进宾馆;积极推进“绿色消费进社区”建设,满足群众食品安全消费需求。
    三、积极创造良好的消费环境,落实服务业扶持政策
    (一)加快城市基础设施建设,改善城市功能。加快城市基础设施改造,进一步提升绿化、亮化水平,搞好垃圾、污水处理设施建设,扩大城市承载能力。城市小区建设要科学规划、合理布局,预留足够的空间,用于商业街区、夜市、酒吧、便民超市、洗衣店、健身和文化娱乐、停车场等公益场所建设,为服务业和城市经济开拓发展空间。积极发展小城镇,根据区位优势、经济实力、人口规模和资源条件,统一规划调整现有小城镇布局,加快小城镇基础设施建设步伐,建立特色经济园区,推动乡镇企业、村办和个体私营企业向小城镇聚集,形成组团发展态势。
    (二)全面推进“诚信平度”建设。建立全市信用体系的基本框架,完善政府信用、企业信用、个人信用的制度和规则,大力开展“诚信商店”、“诚信个体工商户”、“诚信公务员”等行业诚信创评活动,初步形成以政府计算机信息系统为依托,涉及金融、税务、工商、质监、建设、统计、劳动保障、公安、交通等重点领域互联互通的“诚信平度”网络信息平台,基本建立起部门联动、信用信息共享的信用监管体系;初步形成一定规模的信用服务企业和中介机构,构建良好的社会环境,使我市成为全省信用状况优良的城市之一。到2007年,全市基本形成符合国际惯例和市场经济发展规律要求、较为完善的信用体系特别是一整套信用管理制度和完备的信用激励、约束机制,政府有较高的信用度和信用形象,企业信用意识普遍提高,个人的经济、社会活动基本遵循信用规则,信用中介机构和信用服务业规范发展,诚实守信成为社会风尚。
    (三)改革公务员福利制度。抓好贯彻落实公务员带薪休假制度,严格执行假期、周末加班加薪的有关规定。进一步深化机关住房、用车、通讯工具等制度改革,对国家公务员的有关补贴,要变暗补为明补,堵住浪费缺口,减轻财政压力。加快住房货币化改革步伐,逐步提高房补标准。
    (四)努力提高城乡居民收入水平。建立和完善机关企事业单位正常的工资增长机制;要随着财政收入和物价增长及时调整城市居民最低生活保障线;要努力降低农民负担,增加农民收入,提高我市城乡居民收入水平在全省的位次。
    (五)取消价格歧视政策,规范和降低收费。要逐步降低服务业用水、用气、用电价格,两年内降到与工业同等水平;各收费部门要依法收费,取消不合理收费;要面向社会公开听证,公开收费项目和收费标准。
    (六)落实好有关服务业企业的优惠政策。对新办和现有的服务业企业,要落实好有关的税收减免优惠政策,鼓励服务业企业再投资行为。工商、税务等部门要定期面向社会公布所有扶持服务业企业、劳动服务业企业、民营企业以及鼓励就业的各项优惠政策。要优化法制和政务环境,建立健全投诉监督机制。城管、卫生、建设、工商、公安、质检等部门要密切配合,实行联合执法,统一监督检查,杜绝多头执法、重复执法、执法扰企等现象,切实维护企业的合法权益。
    (七)加大招商引资力度,大力发展现代服务业。按照我国服务业开放的时间表,鼓励采取更加灵活有效的对策措施,进一步扩大服务业开放领域。积极采取独资、参股、控股、合作、联营和特许经营等方式,鼓励各类投资者平等参与交通、公交、环卫、供排水、供气等城市公用设施的建设和经营,参与教育、文化、卫生、体育等事业的发展。要把服务业领域的招商引资放在更加突出的地位,开展多种形式的招商活动,提高服务业利用外资的比重。对镇(处)和市直部门考核招商引资工作,要增加引进服务业项目的内容。对属于骨干企业、三资企业战略合作伙伴的物流、金融、管理咨询类机构要进行重点招商。
     (八)政府各类建设资金要适当向服务业倾斜。发展服务业主要依靠市场机制配置资源,同时也要注意发挥政府投资的引导和带动作用。市政府适当安排一定数量的专项资金,作为发展服务业的引导资金,积极引导和吸引更多的社会资金投向服务业,促进服务业的发展。由市发展计划局会同市财政局结合我市实际,研究提出引导资金的具体实施意见。
    四、加强领导和协调,为现代服务业发展提供组织保障
    为加强对发展现代服务业的领导,市政府成立发展现代服务业工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市发展计划局,具体负责全市发展服务业的规划、协调、指导、考核和项目申报工作。计划部门和各行业主管部门要组织编制好现代服务业总体规划和各行业专题规划。各镇、街道及市直各部门要进一步转变观念,统一思想,提高认识,把现代服务业摆到重要位置,为加快发展现代服务业创造良好的环境。统计部门要按照国际惯例和通行规则改进完善统计制度和方法,探讨和建立对物流、文化、中介服务、社区服务、物业管理等新兴服务业领域的统计,为研究和制定政策提供科学依据。同时要建立健全服务业发展的监测、预警、预测、信息发布和形势分析制度,发挥信息导向作用。